管道网络建设资金不足制约污水处理

一直以来，随着城镇化的快速发展，我国城镇污水处理能力不足、水环境持续恶化等问题愈加突出。改善水环境，一步就是要做好城镇污水处理，这已成为业内共识。

今年5月，国务院出台的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。“十二五”规划污水年处理量将达500亿m3，省会和地级市仍是建设重点。“十二五”期间有建设需求的城市共379个，新增设施的处理规模将以中小规模为主，但保持持续增加态势。

陕西，这个位于“南水北调”中线工程的起始省份，不仅是“南水北调”核心水源区——汉江、丹江的发源地，也是亚洲较大的人工淡水湖——丹江口水库70%的“蓄水池”。陕西特殊的地理位置，决定了它在“南水北调”中线工程中所肩负的重要使命。由此，陕西的水污染治理工作受到各界关注。而在水污染治理的诸多工作中，城镇污水处理能否实现达标排放成为重中之重。

污水处理走上“正轨”水环境质量显著改善

陕西省人大常委会委员、环资工委主任李健伟对中国经济导报记者表示，截至2015年6月底，陕西省已建成运行城镇污水处理厂118座，实现县级以上污水处理设施全覆盖。处理能力391.55万m3/日，日处理污水317.6万m3，处理率达到82.7%。截至目前，陕西省共建成城镇污水处理配套管网项目2532个、2771.8公里，其中城市建成912个、969.7公里，县城建成1512个、1690公里，重点镇建成108个、111.7公里。

“在2015年二季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况考核中，陕西省城镇污水处理工作全国综合排名前5位。”李健伟如是说。

咸阳市市政府负责人表示，在2012~2014年渭河3年行动中，咸阳市新建城镇污水处理厂11座，新增污水处理能力32万吨，封堵渭河入河排污口13个，占入河排污口总数的65%，消除了生活污水直排渭河现象。2014年渭河咸阳段出境断面化学需氧量和氨氮年均浓度较2011年分别下降35.9%、52.9%;今年1~7月份，两项污染物浓度均值较去年同期下降33%和37%，溶解氧浓度均值5.42mg/L。

在西安古城墙脚下，中国经济导报记者随机采访了几位市民，他们纷纷表示，“光就护城河水质来看，西安市的水质地区的确较前几年有较大改善。”

管网配套难到位 污水处理厂常“吃不饱”

虽然陕西在污水处理厂建设方面取得显著成绩，但陕西省住建厅副厅长任勇透露，在实际运营中，很多污水处理厂污水搜集难度大，经常面临“吃不饱”的局面。

如何定义“吃不饱”?业界公认的一个评价标准就是运行负荷率(运行负荷率=每日实际进水量/每日设计处理量)。记者了解到，陕西省2013年污水处理厂运行负荷率为70%。这与同期全国城镇污水处理厂运行负荷率(82.6%)相比，确实有一定差距。甚至在一些中小型城市，运行负荷率则更低，如安康市运行负荷率只有52.88%。

为什么运行负荷率偏低?“一方面当初建厂的时候很多属于‘一哄而上’，设计规划缺乏统筹，特别是在陕南地区。而另一方面，也是重要的原因就在于管网配套建设不到位。”任勇如是回答。

陕西省某污水处理企业负责人表示，众多城市污水处理规划设计普遍存在“重厂轻网”现象。处理厂设计规模偏大，管网却不配套，直接导致实际来水量严重不足。“一个设计规模为日处理能力10万吨的项目，实际来水量只有2万～3万吨，这是普遍情况。”

“为什么会滞后?一个很重要的原因就是资金来源不足。”陕西省住建厅副厅长任勇“一语中的”。

资料显示，陕西省在争取资金支持方面，组织该省各地申报2015年污水处理设施配套管网项目698个、964.21公里，会同陕西省财政争取污水管网专项资金4.36亿元。2011~2015年，共计争取中央城镇污水管网专项资金35.7亿元。

“看似很多，但对于地方来说，仍是‘杯水车薪’。”任勇对中国经济导报记者算了一笔“账”：目前中央层面对管网建设的补贴额度是60万元/公里，但是建设成本往往高达300万～500万元/公里。“这中间的差额，只能靠地方政府自己配套。在大中城市，配套资金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府财政很难拿出那么多钱。所以才会出现配套管网建设难到位的现象。”对此，任勇表示，希望中央层面在管网资金补贴方面，能继续适当加大补贴力度。